На мой взгляд, наиболее важный этап - формулирование задачи.

О чем говорит автор обсуждаемого материала (заключительную часть, наверное, можно назвать модным словом "манифест")? Его не устраивает качество государственного управления. То же самое может сказать, наверное, процентов восемьдесят населения (достаточно посмотреть на графики г-на Сусина и грамотно сформулировать вопрос). И примерно те же качественные выводы можно сделать из докладов "Стратегии-2012", "Стратегии-2020", ЦСР, ИНСОР и пр. Проблема существует, формулировка понятна. А вот с целями и методами все не так просто.

Г-н Афанасьев, например, не видит позитивных вариантов развития событий, основанных на изменениях персонального состава рулевых. И он убедителен. Более того, предстоящие выборы по крайней мере неявно будут проходить под лозунгом "Пора меняться" с известного плаката. Т. е. конструктивных изменений ждать, собственно, неоткуда.

> пока нет "общелегитимной" личности, способной быть достаточно квалифицированным управленцем

Она и не появится, пока на нее нет спроса. А чтобы появился спрос, нужно из пятнадцатого века перескочить в двадцать первый. Это сложно.