Можно и без чипов выбрать естественные идентификаторы уже сейчас. Минфин с ФНС недавно озаботились, наконец, темой контроля за расходами, - абсолютно естественный функционал такой базы данных. И иметь её нужно было десять лет назад, а не к 2025 г. (полагаю, и к этому сроку хрен управятся).

Задача сама по себе достаточно сложная и интересная. В заявленном объёме, думаю, её никто не будет решать, но даже просто собрать данные ЗАГСов - уже хорошо.