Хороший вопрос.
> В том, что он выпустил в последнее плавание этот "Ноев ковчег"?
и до конца абзаца - да, именно в этом. Предполагается, что этот человек определяет формальные отраслевые правила и обеспечивает их выполнение.
> В том, что у нас в катастрофах всегда виновата власть?
Не всегда. Есть случайные события. Есть системные. В данном случае катастрофа - следствие отсутствия контроля, т. е. штатных системных мероприятий.
> нынешнее судоходство строится на вековечном русском "авось"
На мой взгляд, авантюризма в судоходстве не больше, чем везде. Каждую неделю на [
ria.ru] есть материалы о серьезных инцидентах.
> можно в кресло министра сажать хоть Гая Юлия Цезаря - толку не будет
До тех пор, пока система управления (не отраслевая, а система управления государством) существует отдельно от результатов этого управления - не будет.