Любая кандидатура на руководящую должность с определенного уровня утверждается в органе, напрямую вроде с ним не связанному. Например, все директора средних заводов утверждались в обкоме ЦК, а самых крупных - в аппарате ЦК, как и все, начиная с должности заместителя министра. Потом это без изменений перекочевало в аппарат Президента. А до революции были госсовет и конечно самодержец.

С уважением