В рамках 115-ФЗ в банках боятся всего и вся.

Думаю, что террористы, торговцы наркотиками и прочие профессиональные криминальные элементы наличные получают иными способами, чем попытка снятия налом огромного вклада в Сбербанке. И знают 115-ФЗ назубок. И их цель часто обратная - отмыть грязный нал и получить чистый безнал. А вот супротив таких мужиков как этот, надо вводить просто высокие комиссии - например, облагать НДФЛ всю сумму снятия при отсутствии подтверждающих документов.
Аналогия из ценнобумажного мира: когда переводишь бумаги, продаешь, а справки о цене покупки нет, НДФЛ облагается вся выручка от продажи ЦБ